介绍

2001年,国际干预和国家主权委员会(ICISS)发布了《保护责任》(R2P)框架汇报.R2P框架于2005年被联合国(UN)采纳世界首脑会议成果文件1联合国第60/1号决议,大会通过的2005年世界首脑会议成果决议A/RES/60/1, 2005,https://undocs.org/A/RES/60/1规定国际社会有内在义务在其他主权国家内部进行干预,以打击“为了保护处于危险中的人民”犯下的大规模暴行罪行2国际干预和国家主权委员会,保护责任(渥太华:国际发展研究中心,2001):7http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf

尽管该框架设想在面临暴力冲突风险或正在经历暴力冲突的国家,出于人道主义考虑采取先发制人和反应性的干预措施,但该体制没有考虑到对人类安全的其他全球威胁,例如新型冠状病毒肺炎大流行可能与其应用相关。

Covid-19全球危机

2019年12月31日,中国发出警告世界卫生组织(世卫组织)在武汉爆发新的冠状病毒感染后,对该疾病进行了调查。作为回应,世卫组织总干事特德罗斯·盖布雷耶苏斯博士,宣布新冠病毒-19疾病于2020年1月11日大流行。

关于中国和联合国在遏制和防止新型冠状病毒传播方面如何应对的辩论,支持了关于国家和世卫组织在应对大流行病方面的责任的辩论,这些大流行病使人类面临难以想象的痛苦和死亡。病毒在全球的传播也加强了关于区域机构在遏制Covid-19中的作用的讨论。这暴露了国际社会在抑制可能产生不利人道主义影响的流行病方面缺乏准备的状况。尽管世卫组织可能迟到了警告全球立即关注和反应,联合国是如何回应的?

联合国的应对措施

2020年3月23日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁全球停火在所有武装冲突局势中,以期引导国际社会关注新冠疫情。

为了减轻其全球影响,秘书长启动了20亿美元2019冠状病毒病全球人道主义应对计划2020年3月25日,联合国在抗击这一流行病方面,特别是在世界最不发达国家和弱势人群中,展示了其计划采取的行动。

在安全理事会发言2020年4月9日,古特雷斯表示,2019冠状病毒病危机将产生深远影响,可能会加剧社会动荡和暴力。2020年4月10日,古特雷斯进一步警告Covid-19卫生危机可能威胁全球和平与安全。

然而,中美之间持续的紧张关系是显而易见的停滞不前联合国安理会(UNSC)的决议将部署其机构,努力阻止大流行病的传播。此外,美国总统唐纳德·特朗普停止向世卫组织提供资金也证明了这一点政治化盖布雷耶苏斯博士重申了这一主张。

特朗普总统要求一个解释来自中国通过美国国会特别是在新冠病毒的起源和扩散问题上,目前担任安理会轮值主席国的中国指责美国将新冠疫情政治化。

在里面记者招待会张军大使表示,新冠肺炎疫情并未列入安理会议程,需要其他机构特别是世卫组织共同应对。

联合国安理会未能宣布新冠肺炎对国际和平与安全构成威胁,表明安理会或至少安理会成员不愿立即采取多边行动。虽然安理会关于和平与安全的任务并不涉及大流行病等全球威胁,但Covid-19大流行的规模,特别是在正在经历冲突的国家,可能会增加正在出现的关于有必要审查保护责任范围的讨论。3.阿德里安·加拉格尔和加勒特·华莱士·布朗,《冠状病毒:为什么世界必须监测发生大规模暴行的国家的反应》,谈话,2020年4月22日,https://theconversation.com/coronavirus-why-the-world-must-monitor-response-of-countries-that-have-had-mass-atrocities-136342

区域应对Covid-19危机的案例

除了联合国,区域机构也启动了它们的干预机制。

在一个陈述4非洲联盟,“非洲联盟动员全大陆应对COVID-19疫情”,2020年2月24日新闻稿,https://au.int/en/pressreleases/20200224/african-union-mobilizes-continent-wide-response-covid-19-outbreak非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特先生指出,非洲联盟(非盟)加强了其在整个非洲大陆的协调和伙伴关系,以期建立必要的干预协同作用,遏制这一流行病。这或许是在援引非盟的非冷漠原则,该原则提升了非洲机构应对该地区和平与安全新威胁的能力。

在世卫组织的支持下,非洲疾病控制和预防中心还成立了非洲冠状病毒特别工作组,以加强早期发现和跨界控制。交直流还发起一项计划在整个非洲大陆分发检测试剂盒。

非盟还与联合国粮食及农业组织(粮农组织)合作注意粮食供应和生产仍然是一项基本服务。粮农组织强调需要采取战略干预措施,以确保非洲最脆弱的人口在该流行病期间继续不间断地获得粮食。

新冠疫情对人类和社会经济的影响

这种流行病造成了前所未有的痛苦和死亡。截至2020年6月1日,世卫组织报道感染病例609例,全球死亡370657例,其中2614例死亡记录在非洲。尽管采取了遏制措施,包括封锁而宵禁,全球范围内感染病例的增加对人类安全构成了巨大威胁。测试包数量不足、卫生设备(如呼吸机)短缺以及医疗设备的开发滞后都加剧了这一问题疫苗防止病毒传播。

大流行扰乱了市场以及全球的供应链,国际贸易陷入低迷。此外,它还对能源、制造业、农业、服务业和国际旅游等其他关键行业产生了不利影响。

在其看法联合国贸易和发展会议(UNCTAD)认为,由于这场危机,发展中国家将遭受至少2200亿美元的损失。贸发会议打电话来了2.5万亿美元,通过特别提款权、债务取消和赠款来缓冲发展中国家。这场危机进一步促成了一场危机经济的崩溃具有世界股市暴跌. 此外,这一流行病还导致失业率上升、外国直接投资减少以及失业率空前下降全球石油期货价格降至每桶1美元以下

尽管大流行病扰乱了各级教育,但它对弱势群体的影响却不均衡,包括国内流离失所者、难民、移民和冲突局势中的少数民族,他们在基础和高等教育水平上获得数字学习平台的机会有限或根本没有。

Covid-19大流行对弱势群体的影响

流离失所者,包括流离失所者、难民和寻求庇护者估计全世界有7000万美国继续遭受与这一大流行病有关的风险。如报道的冠状病毒感染病例,例如,在拥挤的营地孟加拉国的科克斯巴扎尔,收容了超过一百万罗兴亚难民,5参见:Michael Sullivan,“新冠病毒-19已经抵达罗兴亚难民营,救援人员担心情况会更糟。”NPR,2020年5月15日,https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/05/15/856584129/covid-19-has-arrived-in-rohingya-refugee-camps-and-aid-workers-fear-the-worst以及黎巴嫩的巴勒斯坦难民6参见:NPR新闻,“COVID-19到达黎巴嫩拥挤的巴勒斯坦难民营”,NPR,2020年4月25日,https://www.npr.org/2020/04/25/845026662/covid-19-reaches-lebanons-overcrowded-palestinian-refugee-camps-表明流离失所者面临进一步的人道主义危机。

索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚、南苏丹和刚果民主共和国集中营收容了数百万逃离冲突地区的难民五大湖、东部和非洲之角可能加剧难民危机,这已经制约了这些地区的人道主义努力。2020年5月,南苏丹琼莱再次爆发战斗,导致两名士兵死亡至少300人,加剧了难民危机,使成千上万的国内流离失所者在大流行病期间遭受冲突的祸害。

2020年3月26日,联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)发布紧急呼吁请求联合国提供2.55亿美元,用于立即采取干预措施,将疫情限制在面临难民危机的人群中。

报告确诊病例119例逃离中东冲突地区,寻求通过土耳其和希腊进入欧洲的移民的病毒检测呈阳性,也显示了寻求庇护者所遭受的风险。疫情可能会暴露国际移民,估计在2.72亿左右世界范围内,进一步的弱点。

在一个技术概要,联合国人口基金(人口基金)认为,在Covid-19大流行等危机时期,妇女和女孩遭受性暴力和基于性别的暴力(SGBV)的案例有所增加。这是由于封锁和宵禁等遏制措施造成的干预中断或中断造成的紧张局势。7参见:Titilope Ajayi的《2019冠状病毒病阴影下对妇女和女童的暴力行为:来自非洲的见解》manbetx密码忘了Kujenga阿玛尼,2020年5月20日,//www.jewelemart.com/2020/05/20/violence-against-women-and-girls-in-the-shadow-of-covid-19-insights-from-africa/?source=forumsnav例如,在肯尼亚,负责性别问题的部报道在大流行期间,SGBV病例增加了42%。首席大法官强调了这一点报道在新冠疫情期间,该国强奸和猥亵案件数量增加了35.8%。虽然对妇女的暴力案件有据可查,但在这一流行病期间对男子和男孩的性暴力和性暴力行为的报告仍然不足。

新冠肺炎中的R2P

疫情对全球人类安全构成威胁,联合国安理会如何更好地遏制疫情蔓延?在中国和美国这两个拥有否决权的国家之间,关于前者是否应该对大流行承担责任的争论,阻碍了安理会的决议,这些决议可能会呼吁全球关注动员足够的资源来遏制病毒。

然而,该流行病的扩散吸引了关于保护责任应用的讨论,特别是在新冠病毒-19的传播将使冲突局势中的弱势群体暴露于该框架范围内的进一步暴行的情况下。

正如全球保护责任中心(Global Centre for the Responsibility to Protect)首席执行官西蒙·亚当斯(Simon Adams)所指出的,在保护责任框架范围内实施暴行的人有可能“大流行武器化的国家”从而导致进一步违反人道主义法。

国际社会应部署R2P的“预防责任”部分,保护国内流离失所者和难民等弱势群体不受激进组织活动的影响,这些活动会危及难民营内的安全和保障,从而导致大规模感染。

例如,在这一大流行病期间,冲突局势中少数民族流离失所罗兴亚穆斯林在缅甸希腊的移民问题应引起国际社会的注意,并应提请国际社会注意其部署R2P中的“反应责任”部分,以便为少数群体提供机会和保护。虽然联合国秘书长呼吁在疫情期间停火,但国际社会应监测新的冲突案例,例如南苏丹的战斗刚果民主共和国8法新社,“联合国警告刚果东北部可能存在战争罪行,”东非,2020年5月28日,https://www.theeastafrican.co.ke/news/africa/UN-warns-of-possible-war-crimes-in-northeastern-DRC/4552902-5566166-316xdcz/index.html布基纳法索,以及持续的军事活动叙利亚-限制了人道主义干预,使民众无法获得医疗保健,并使受害者面临与大流行相关的风险。

与新冠疫情相关的经济危机如果不加以缓解,将刺激冲突,从而导致无政府状态和国家崩溃,从而在受冲突影响和脆弱的国家引发更多的暴行。国际社会在部署保护责任的重建责任部分时,可能需要一个“马歇尔计划”,目标是(后)新冠疫情19年代受冲突影响和脆弱国家的经济复苏。

结论

有必要对保护责任框架进行审查和更新,以便规定在全球卫生危机期间能够引起联合国安理会及时干预的条款。这是为了保护易受伤害的人口不受流行病期间可能发生的暴行的伤害。

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