介绍

2001年,国际干预和国家主权委员会(ICISS)发布了《保护责任》(R2P)框架报告.R2P框架于2005年被联合国(UN)采纳世界首脑会议成果文件1联合国第60/1号决议,大会通过的2005年世界首脑会议成果决议A/RES/60/1, 2005,https://undocs.org/A/RES/60/1规定国际社会有内在义务干预其他主权国家,以打击大规模暴行罪行,“目的是保护处于危险中的人民”。2国际干预和国家主权委员会,保护的责任(渥太华:国际发展研究中心,2001):7http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf

尽管该框架设想在面临暴力冲突风险或正在经历暴力冲突的国家,出于人道主义考虑采取先发制人和反应性的干预措施,但该体制没有考虑到对人类安全的其他全球威胁,例如2019冠状病毒疾病可能会在其应用中找到相关性。

新冠病毒-19全球危机

2019年12月31日,中国发出警告世界卫生组织在武汉爆发新型冠状病毒感染疫情后,世卫组织对该疾病进行了监测。世卫组织总干事谭德塞博士对此作出回应,宣布2020年1月11日,2019冠状病毒病大流行。

关于中国和联合国在遏制和防止新型冠状病毒传播方面如何应对的辩论,支持了关于国家和世卫组织在应对大流行病方面的责任的辩论,这些大流行病使人类面临难以想象的痛苦和死亡。病毒在全球的传播也加强了关于区域机构在遏制Covid-19中的作用的讨论。这暴露了国际社会在抑制可能产生不利人道主义影响的流行病方面缺乏准备的状况。尽管世卫组织可能迟到了提醒全球立即关注和响应联合国对此有何反应?

联合国的应对措施

2020年3月23日,联合国秘书长António古特雷斯呼吁全球停火在所有武装冲突局势中,以引导国际社会关注Covid-19危机。

为了减轻其全球影响,秘书长启动了20亿美元新冠肺炎全球人道主义应急计划2020年3月25日,联合国在全球抗击疫情,特别是在最不发达国家和弱势群体中采取的行动。

向安全理事会讲话2020年4月9日,古特雷斯表示,2019冠状病毒病危机将产生深远影响,可能会加剧社会动荡和暴力。2020年4月10日,古特雷斯进一步警告新冠肺炎-19健康危机可能威胁全球和平与安全。

然而,中美之间持续的紧张局势显而易见停滞不前联合国安全理事会(UNSC)立即通过决议,部署其机构致力于阻止该流行病的传播。此外,唐纳德·特朗普总统停止向世卫组织提供资金证明了这一点政治化格布雷耶苏斯博士重申了这一观点。

虽然总统特朗普要求解释来自中国通过美国国会特别是在新冠病毒的起源和扩散问题上,目前担任安理会轮值主席国的中国指责美国将新冠疫情政治化。

新闻发布会上张军大使表示,新冠肺炎疫情并未列入安理会议程,需要其他机构特别是世卫组织共同应对。

联合国安理会未能宣布新冠肺炎对国际和平与安全构成威胁,表明安理会或至少安理会成员不愿立即采取多边行动。虽然安理会关于和平与安全的任务并不涉及大流行病等全球威胁,但Covid-19大流行的规模,特别是在正在经历冲突的国家,可能会增加正在出现的关于有必要审查保护责任范围的讨论。3.Adrian Gallagher和Garrett Wallace Brown,“冠状病毒:为什么世界必须监测发生大规模暴行的国家的反应,”对话,2020年4月22日,https://theconversation.com/coronavirus-why-the-world-must-monitor-response-of-countries-that-have-had-mass-atrocities-136342

区域应对Covid-19危机的案例

除联合国外,区域机构也启动了干预机制。

在一个声明4非洲联盟,“非洲联盟动员全大陆应对COVID-19疫情”,2020年2月24日新闻稿,https://au.int/en/pressreleases/20200224/african-union-mobilizes-continent-wide-response-covid-19-outbreak非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特先生指出,非洲联盟加强了其在整个非洲大陆的协调和伙伴关系,以期建立必要的干预协同作用,以遏制这一流行病。或许,这是在援引非盟的非漠不关心原则,从而提升了非盟在应对该地区和平与安全面临的新威胁方面的地位。

在世卫组织的支持下,非洲疾病控制和预防中心还成立了非洲冠状病毒特别工作组,以加强早期发现和跨界控制。交直流还启动一个程序在整个非洲大陆分发测试包。

非盟还与联合国粮食及农业组织(粮农组织)合作指出粮食供应和生产仍然是一项基本服务。粮农组织强调,需要采取战略性干预措施,确保非洲最弱势人口在疫情期间继续不间断地获得粮食。

Covid-19危机对人类和社会经济的影响

这种流行病造成了前所未有的痛苦和死亡。截至2020年6月1日,世卫组织报道全球有6040609例感染和370657例死亡,其中2614例死亡记录在非洲。尽管采取了遏制措施,包括封锁宵禁、全球感染病例的增加对人类安全构成了巨大威胁。检测包数量不足,呼吸机等卫生设备短缺,以及a疫苗防止病毒传播

大流行扰乱了市场以及全球供应链,国际贸易陷入衰退。此外,它还对包括能源、制造业、农业、服务业和国际旅游在内的其他关键部门产生了不利影响。

在其评估联合国贸易和发展会议(UNCTAD)认为,由于这场危机,发展中国家估计将遭受至少2200亿美元的损失。联合国贸易和发展会议通过特别提款权、债务减免和赠款,为发展中国家提供2.5万亿美元的缓冲。危机进一步加剧了经济崩溃世界股票市场交易暴跌.此外,这一流行病还导致失业人数增加,外国直接投资减少,以及人口急剧下降全球石油期货价格将跌破每桶1美元

尽管这一流行病扰乱了各级教育,但它对弱势群体的影响不均衡,包括境内流离失所者、难民、移民和冲突局势中的少数民族,他们在基础教育和高等教育中使用数字学习平台的机会有限或根本没有。

新冠病毒-19大流行对弱势群体的影响

流离失所者,包括国内流离失所者、难民和寻求庇护者全世界估计有7000万美国继续遭受与这一大流行病有关的风险。如报道的冠状病毒感染病例,例如,在拥挤的营地孟加拉国的考克斯集市这里收容了100多万罗兴亚难民,5参见:迈克尔·沙利文,“COVID-19已经抵达罗兴亚难民营,援助工作者担心最坏的情况,”美国国家公共电台2020年5月15日https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/05/15/856584129/covid-19-has-arrived-in-rohingya-refugee-camps-and-aid-workers-fear-the-worst以及在黎巴嫩的巴勒斯坦难民中6参见:NPR,“新冠病毒19感染黎巴嫩过度拥挤的巴勒斯坦难民营,”美国国家公共电台,2020年4月25日,https://www.npr.org/2020/04/25/845026662/covid-19-reaches-lebanons-overcrowded-palestinian-refugee-camps-说明流离失所者面临进一步的人道主义危机。

索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚、南苏丹和刚果民主共和国的难民营聚集了数百万逃离冲突地区的难民五大湖,东非和非洲之角难民危机已经限制了这些地区的人道主义努力。2020年5月,南苏丹琼莱省战火重燃,导致多人死亡至少300人,加剧了难民危机,使成千上万的国内流离失所者在这一流行病中遭受冲突的祸害。

2020年3月26日,联合国难民事务高级专员办事处发出紧急呼吁要求联合国提供2.55亿美元,以便立即部署干预措施,在面临难民危机的人群中控制疫情。

报告确诊病例119例在中东逃离冲突地区时,通过土耳其和希腊寻求病毒进入欧洲的移民也证明了避难者遭受的风险。这种流行病可能会暴露国际移民,估计约为2.72亿在世界范围内,这将进一步加剧脆弱性。

在一个技术简介,联合国人口基金(人口基金)认为,在新冠疫情等危机时期,妇女和女孩遭受性暴力和基于性别的暴力(SGBV)的案例有所增加。这是由于封锁和宵禁等遏制措施造成的干预中断或中断造成的紧张局势。7见:Titilope Ajayi,“新冠病毒阴影下对妇女和女孩的暴力行为:来自非洲的见解,”manbetx密码忘了库延加·阿曼尼,2020年5月20日,https://kujenga-amani.ssrc.org/2020/05/20/violence-against-women-and-girls-in-the-shadow-of-covid-19-insights-from-africa/?source=forumsnav例如,在肯尼亚,负责性别事务的部门报道在大流行期间,性暴力和性别暴力的病例上升了42%。首席法官强调了这一点报道在新冠肺炎危机期间,该国的强奸和猥亵案件增加了35.8%。虽然对妇女的暴力案件有充分的记录,但在这一大流行病期间对男子和男孩的性暴力和性别暴力的报告仍然不足。

新冠肺炎中的R2P

疫情对全球人类安全构成威胁,联合国安理会如何更好地遏制疫情蔓延?在中国和美国这两个拥有否决权的国家之间,关于前者是否应该对大流行承担责任的争论,阻碍了安理会的决议,这些决议可能会呼吁全球关注动员足够的资源来遏制病毒。

然而,大流行的扩散吸引了关于适用R2P原则的讨论,特别是在Covid-19的传播将使冲突局势中的弱势群体面临该框架范围内的进一步暴行的情况下。

正如全球保护责任中心(Global Centre for the Responsibility to Protect)首席执行官西蒙•亚当斯(Simon Adams)所言,在R2P框架范围内犯下暴行的人可能存在这样的风险“为大流行提供武器”从而导致进一步违反人道主义法。

国际社会应部署R2P的“预防责任”部分,保护国内流离失所者和难民等弱势群体不受激进组织活动的影响,这些活动会危及难民营内的安全和保障,从而导致大规模感染。

在这场大流行病期间,少数群体在冲突局势中流离失所,例如罗兴伽缅甸的穆斯林以及希腊的移民应引起国际社会的注意,并应提请国际社会注意其部署R2P中的“反应责任”部分,以便为少数群体提供机会和保护。虽然联合国秘书长呼吁在疫情期间停火,但国际社会应监测新的冲突案例,例如南苏丹的战斗刚果民主共和国8法新社,“联合国警告刚果东北部可能存在战争罪行,”东非,2020年5月28日https://www.theeastafrican.co.ke/news/africa/UN-warns-of-possible-war-crimes-in-northeastern-DRC/4552902-5566166-316xdcz/index.html布吉纳法索以及伊拉克境内持续的军事活动叙利亚-这限制了人道主义干预,剥夺了民众获得医疗保健的机会,并使受害者面临与大流行相关的风险。

与Covid-19相关的经济危机如果得不到缓解,将激发冲突,从而导致无政府状态和国家崩溃,从而在受冲突影响的脆弱国家引发更多暴行。国际社会在部署R2P的“重建责任”部分时,可能需要一项“马歇尔计划”,目标是受冲突影响的脆弱国家在(后)Covid-19时代的经济复苏。

结论

有必要审查和更新R2P框架,以便制定在全球卫生危机期间促使安理会及时干预的条款。这是为了保护弱势群体免受大流行病期间可能犯下的暴行。

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