虽然每个国家都被打乱了大流行,伤亡每个国家的Covid-19的反应和规模显著不同。许多所谓的西方先进国家,如美国,西班牙和英国,已经通过暴露自己的低效的危机管理系统,这导致怕怕人员伤亡未能及时回复到大流行。相比之下,新西兰,台湾,越南和韩国被认为已经相当有效地遏制病毒。韩国是一个特别值得注意的情况:如果不实施激进的措施,如关闭边界或者一个完整的锁定,其他国家一样,它已经成功地拉平曲线,并保持较低的死亡率。随着2021年1月5日,总死亡人数达1007。病例总数达到了64979,并且每日病例数保持每天少于1000个。(虽然数字看起来现在更差于去年夏天当新病例每天有大约50,韩国又是做更好的在这一点其他国家相比)几乎是唯一的国家,在4月举行的全国议会选举2020年流感大流行的时期,韩国已举办了由国外媒体报道,健康专家和政治领袖的国家成功应对这场全球危机的典型情况。

在这里,我将从批判性的角度解释韩国如何能够有效地控制疫情。尽管一些西方评论员认为儒家价值观集体主义文化和顺从的公民是遏制韩国新冠肺炎的关键,1.→蒂莫西·W·马丁和马库斯·沃克,“东方与西方:冠状病毒对抗测试分歧策略,“华尔街日报,2020年3月13日。
→大韩民国外交部,“MOFA Insight系列第1集——盖·索曼关于后电晕时代的演讲:'文化与社会'”,2020年5月11日。
相反,我关注的是政治和体制因素:除了该国政府的能力之外,我还强调深入渗透的监测基础设施的作用,使卫生当局能够立即追踪那些与病毒接触的人。然而,这些监督做法也引起了对政治治理和民主做法的严重关切。

韩国疾病预防基础设施

韩国通过广泛的检测和严格的检疫措施避免了一场公共卫生灾难,这是相对成功地控制了新冠病毒的国家的共同战略。在过去几年中,韩国政府被迫应对了许多流行病,因此制定了一项高效、协调一致的预防措施saster响应系统,采用高度先进的信息和通信技术。作为国家公共卫生控制中心,韩国疾病控制和预防中心(KCDC),隶属卫生福利部,提供及时有效的控制措施。自疫情爆发以来,KCDC在顶尖科学家和卫生专家的领导下,每天为公众举行简报会。

“一个由韩国政府在爆发的早期阶段采取的最重要的步骤是在投资广泛和快速的测试。”

一个由韩国政府在爆发的早期阶段采取的最重要的步骤是在广泛和快速的测试投资。韩国政府的相当大的R&d投入鼓励民营企业快速发展的测试工具包,以及政府立即批准的紧急情况下使用的诊断试剂盒。2.大韩民国政府,“拉平新冠病毒-19的曲线:韩国如何利用信息和通信技术应对流行病”,2020年4月15日。通过建立方便的步行和驾车测试中心,政府提高了测试能力,平均每天测试12000人,有时多达20000人。3.贾斯汀•麦卡利“测试、追踪、包含:韩国如何使冠状病毒曲线平坦,“守护者,2020年4月23日。到2020年6月底,共有117万人接受了病毒检测,占总人口的2.3%。4.117万,占总人口得到了2.3%的测试,“东亚日报,2020年6月21日。

发送紧急警报短信至全部通过全国的移动广播服务(CBS)的手机,政府定期更新的新病例公民和给潜在的病毒警告“热点”。5.大韩民国政府,“使新冠病毒-19的曲线变平”例如,当当地政府确认新确诊病例时,每个居民都会收到一条紧急短信。每个市政府网站都会发布新感染者的具体信息——他们的年龄、居住的街区、去过的所有地方、他们是如何被感染的,以及他们在哪里接受了检测和治疗。因此,那些碰巧与感染者在同一地点的人可以迅速得到通知和检测;否则,这种接触可能会在数天或数周内被忽视。最后,政府密切监测可能接触过病毒的人群,特别是来自国外的旅行者。从国外入境的人员在入境时,必须在手机上安装自我诊断软件,提交所有健康信息,并接受新冠病毒检测。他们仍然需要进行14天的自我隔离。韩国政府通过严密的监控系统,阻止了新冠病毒从海外进一步扩散。

“韩国的传染病防治法赋予政府官员访问的证实及潜在患者的个人信息没有逮捕证。”

然而,这些看似成功的国家行动植根于特定的法律和技术基础设施中,使得监控在日常生活中无处不在。韩国的《传染病控制和预防法》允许国家官员无需授权即可访问确诊患者和潜在患者的个人信息。6.布莱恩·j·金,”韩国拥有的法律基础抗击流行病;美国不会不,“全球亚洲15,不。1(2020 3月)。根据这项法律,第6条和第34-2条提到公民的"知情权",并要求卫生和福利部部长立即披露关于"传染病患者的行动路径、交通工具、医疗机构和接触者"的信息。保健当局可以要求民间通信公司和警察厅共享“患者的位置信息……[指]可能被感染的人。“通过闭路电视录像、信用卡历史记录和手机地理定位数据,可以获得每位患者的详细行踪。在2015年完全无法控制MERS爆发后,最终导致第二大感染(186例)和死亡(36例)在沙特阿拉伯的背后,公众安全问题在很大程度上被提了出来,法律也被修改,以便在疾病爆发期间能够集中和公布个人信息。7.Sangchul Park、Gina Jeehyun Choi和Haksoo Ko,”韩国新型冠状病毒感染症(COVID-19病毒)信息技术追踪战略,“《美国医学会杂志》323,第21号(2020):2129-2130。这一法律框架使政府能够获得相关和必要的数据,迅速追踪确诊患者的感染途径,并向公众披露关键信息,以遏制疫情爆发。

这些法律规定只有在高度发达的技术基础设施下才能有效发挥作用。作为信息和通信技术的全球领导者,韩国拥有世界上最广泛的宽带和移动网络之一,几乎所有人都可以访问互联网。目前,几乎所有韩国公民都拥有移动电话手机,其中95%拥有智能手机。覆盖全国的大约86万台4G和5G收发器能够完全准确地自动记录手机位置。8.郑元松,”冠状病毒:韩国在控制疾病方面的成功归功于其接受监测,“对话,2020年3月。此外,其他安全工具在韩国也很普遍。例如,截至2015年,街上有近74万台CCTV,公共和私人场所约有150万台CCTV,相当于每个CCTV有34人。9内政和安全部,《内政与治理年鉴》(Deajon:内政部和安全部,2016)。在韩国,大多数司机的车里都有记录交通事故相关信息的黑匣子,总共有450万个黑匣子。此外,随着带有交通卡的信用卡和借记卡迅速取代现金成为主要的支付手段,人们的日常生活信息每秒钟都被记录下来。因此,国家官员可以利用这些现有的监测基础设施,帮助他们仔细地检测新感染者的活动,以及他们在每个地点停留的时间。如果不提到追踪和监视国民的巨大能力,就很难解释韩国的新冠疫情防控。

“全州的承诺,克服了大流行,拥有现成的高科技相结合,不断扩大和合法化深深渗透监控系统。”

由于Covid-19已经持续了数月,政府已经采用高数字技术加强了监控系统。例如,按照人违反强制性自我隔离规则的上涨,政府采取了较为发达的申请,以更密切监视那些自我隔离。专为在位置数据的任何异常警报卫生当局,如果手机是在一个地方离开太久,或者任何移动都不会跟踪它发送一个警告信号,因为它假定该人已离开他或她的手机在房子,搬到外面。最近,政府也曾在高风险区域,如酒吧,俱乐部,以及宗教和娱乐设施,采取参观QR基于代码的注册。10韩国推出的娱乐设施强制基于代码的QR登记在一片大流行,“联合通讯社,2020年6月10日。参观这些设施的游客需要通过智能手机应用程序下载一个一次性二维码,该二维码可以在门口扫描。通过对客户信息进行数字注册,这一新系统可以在感染发生后快速检测感染者并追踪接触者。全州致力于克服这一流行病,同时随时可用ble高科技扩展了深度渗透监视系统并使其合法化。

入侵监视系统的挑战

毫无疑问,韩国的应对措施是有效的,但监视系统和安保技术的广泛使用和依赖也引发了侵犯个人隐私和基本权利的担忧。地方当局已经公布了每位患者的非常私人的信息,他或她的日常生活已经成为公共知识:性别和年龄;住在哪里(社区和街区);上学或工作的地方;使用什么交通工具;还有每一个路过的地方。这种大量个人信息的发布可以说提供了太多个人生活的细节,这些信息可能对遏制病毒没有必要。被公开披露的患者特定行为的细节已经成为网上和媒体讨论和批评的对象,例如,一个受感染的人是否在外面戴口罩,或者为什么他们“不必要的”四处走动和去特定的地方。一旦被发现不小心行动,他们就会在网络上被指责为“缺乏公民道德的不负责任的”、“不道德的”公民,并被诬蔑为传播病毒的“有害生物”。事实上,根据2月份进行的一项调查,受访者感到更多的害怕他们的具体行踪被公开,害怕因感染而被公众耻笑,而不是真正的疾病本身。11张武里,”社会歧视比疾病更害怕,“联合通讯社2020年2月4日。

想想2020年5月在梨泰院地区一家夜总会发生的疫情吧。一名29岁的患者在被诊断为Covid-19的几天前,在首尔最时尚的社区之一梨泰院(itaewon)泡酒吧。卫生官员追踪了此人的行踪,并在网上公布了他去过的夜总会地点。在一些媒体报道夜总会的主要顾客是同性恋者、双性恋者和变性者后,12一位新冠肺炎患者访问了梨泰院俱乐部,“的国民日报,2020年5月8日。针对同性恋、双性恋、双性恋和变性人的仇恨言论在互联网上泛滥。由于许多俱乐部会员害怕暴露自己的性取向,害怕在一个仇视同性恋的社会中被暴露,卫生当局很难联系到他们。许多俱乐部会员向俱乐部提供虚假的联系信息,不接听来自俱乐部的电话虽然当地政府征集匿名信息,但仍然能够通过信用卡记录、安全摄像头录像和基站收发站记录中的位置数据来识别人员。事实上,与Itaewon夜总会相关的总共56000人在几天内接受了测试,这表明他强调了韩国测试能力和基础设施实力的重要性。然而,这也说明了监控系统是如何在社会的每个角落密不可分。在种族或性少数群体的身份被公开曝光的情况下,那些已经处于弱势社会地位的人有可能经历更多的暴力拉蒂尔的仇恨言论和替罪羊。

在这种紧急状态下,社会面临着在公共健康和个人权利之间取得平衡的挑战性局面,并就为了公共安全,国家监督在多大程度上可以合法化进行谈判。在过去十年中,科技公司加快了数据收集和追踪技术实践,而这场大流行只会促进监测技术向公共卫生和其他部门的扩展。自9/11袭击以来,我们目睹了美国政府以反恐为名,通过无证窃听和不计后果地收集个人记录,实施侵略性国家权力,限制公民自由。而一旦政府建立了广泛的监控,就极难回退,这为个人数据的其他用途打开了大门。

平衡质量监督和公众健康

“国家庞大的数据库系统和先进的监控技术总有可能在未来交到一个不那么民主、不那么负责任的政府手中。”

尽管存在一些担忧,但韩国的人员追踪技术在文在寅政府执政期间得到了相对透明和可靠的使用。政府在人权委员会等非政府组织的建议下,最终限制了确诊患者信息的公开范围,这些非政府组织担心过度公开个人信息会侵犯隐私和人权。根据政府的规定,收集的个人信息只用于流行病学调查,几周后自动删除。但是,从监视活动的性质来看,监视活动有可能超出原来的范围,因此也要警惕大规模监视正常化和反民主行为的可能性。”回想一下,在朴槿惠政府时期,政府和情报机关对批评政府的普通市民进行调查和监视,并将其列入黑名单。国家庞大的数据库系统和先进的监控技术总有可能在未来交到一个不那么民主、不那么负责任的政府手中。

当前的大流行时刻提出了紧急措施、政治监督和监测以及民主治理之间的关系的关键问题。虽然在危机期间,临时的严厉措施可能会被广泛接受,但独裁领导人也有可能利用这种紧急情况达到自己的政治目的。中国、匈牙利和俄罗斯正在发生的事情加剧了这种担忧。当然,在包括韩国在内的自由民主国家,监控技术和基础设施的解决方式,以及公民将在这些问题上形成何种共识,都与不太民主的国家不同。对任何一个民主国家来说,在后新冠肺炎时代,既要追求公共卫生权利,又要追求个人权利,都将是一项艰巨的任务。政府对保护公众健康和极其谨慎地处理私人信息的坚定承诺是必要的。应该明确规定严格的法律程序,以限制政府肆无忌惮地收集个人信息。个人信息的使用应仅限于控制疫情,收集的信息应立即丢弃,避免用于其他目的。

虽然政府保护民主制度和规范的承诺很重要,但民间社会也应该密切监督政府的行动。先进的信息和通信技术不仅可供政府使用,也可供普通公民使用。因此,监测不是单向的,而是可以通过两种方式进行的。民间社会组织和非政府组织应发挥重要作用,迫使政府承担政治责任。必须深入讨论如何对监控系统进行监督,以及如何最好地保护公共健康和隐私。

引用:

1.
→蒂莫西·W·马丁和马库斯·沃克,“东方与西方:冠状病毒对抗测试分歧策略,“华尔街日报,2020年3月13日。
→大韩民国外交部,“MOFA Insight系列第1集——盖·索曼关于后电晕时代的演讲:'文化与社会'”,2020年5月11日。
2.
大韩民国政府,“拉平新冠病毒-19的曲线:韩国如何利用信息和通信技术应对流行病”,2020年4月15日。
3.
贾斯汀•麦卡利“测试、追踪、包含:韩国如何使冠状病毒曲线平坦,“守护者,2020年4月23日。
4.
117万,占总人口得到了2.3%的测试,“东亚日报,2020年6月21日。
5.
大韩民国政府,“使新冠病毒-19的曲线变平”
6.
布莱恩·j·金,”韩国拥有的法律基础抗击流行病;美国不会不,“全球亚洲15,不。1(2020 3月)。
7.
Sangchul Park、Gina Jeehyun Choi和Haksoo Ko,”韩国新型冠状病毒感染症(COVID-19病毒)信息技术追踪战略,“《美国医学会杂志》323,第21号(2020):2129-2130。
9
内政和安全部,《内政与治理年鉴》(Deajon:内政部和安全部,2016)。
10
11
张武里,”社会歧视比疾病更害怕,“联合通讯社2020年2月4日。
12
一位新冠肺炎患者访问了梨泰院俱乐部,“的国民日报,2020年5月8日。