至少从美西战争开始,美国就帮助拉美发展了军队和警察部队,提供训练、最新技术和技术援助。虽然我们传统上可能会将安全和政治经济问题视为独立的分析领域,但仔细研究经济变化如何影响安全关切,以及安全援助如何形成政治和经济转型,表明安全目标和政治经济之间的牢固关系持续存在。概述这些联系可以揭示持续变化的趋势。尽管华盛顿的努力赋予的拉美国家强大的安全机构改造的可能性我们资本收获简单的回报从联盟精英在拉丁美洲和加勒比地区,美国安全援助的目的和形式转移和保持,在一些重要方面,不变。

事实上,对历史记录的审查表明,每一个时期的安全援助都有助于产生下一个时期的安全挑战,而新的一轮援助又反过来面对这些挑战。在当前这个时期,整个半球——包括美国——都能感受到其影响,因为从安第斯高地到美墨边境乃至更远的“毒品战争”。但我引用格雷格·格兰丁的话说,“长期反革命”始于19世纪,当时美国在美洲的影响力日益扩大。1格雷格·格兰丁(Greg Grandin),《生活在革命时代:面对拉丁美洲冷战的暴力》(Living in Revolutionary Time: come to Terms of the Violence of Latin America’s Cold War)一个世纪的革命:拉丁美洲长期冷战期间的叛乱和反叛乱暴力,eds。Greg Grandin和Gilbert M. Joseph (Durham, NC:杜克大学出版社,2010),1-42。

炮舰外交与占领安全合作

随着西班牙帝国在20世纪初的崩溃,美国看到了在全球局势动荡的关键时刻进行区域自我扩张的机会。当1898年美国占领古巴和波多黎各时,西班牙帝国的衰落已经持续了一个多世纪,但最近的经济危机提供了新的机会。2纽约:反面,1994更多信息→多亏了门罗主义,拉丁美洲的独立共和国与美国保持了强大的联系,尽管它们并不总是愿意这样做。从19世纪70年代到90年代,该地区的经济动荡为美国创造了一个新目标,那就是让当地经济顺应美国精英的愿望。西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt) 1904年提出的门罗主义(Monroe Doctrine)进一步巩固了这一方向,他命令美国行使“国际警察力量”,以维持政治和经济稳定。

“直接入侵或公开占领是美国对拉丁美洲偶尔的干预形式……此后安全部队的建设,无论是否占领,确保了罗斯福的推论将继续有效。”

直接入侵或公开占领是美国对拉丁美洲偶尔的干预形式(在1898年后的一个世纪中有17次),而此后安全部队的建设,无论是否占领,确保了罗斯福的推论将继续有效。3.约翰·h·科茨沃斯美国干预的目的是什么?哈佛拉丁美洲评论(2005年春夏):6 - 9。这些早期的美国占领见证了新的安全部队的诞生——例如,美国海军陆战队对尼加拉瓜国民警卫队的援助——旨在促进最基本的经济发展形式,同时也压制可能反抗当前社会经济秩序的革命运动。

美国在该地区的第一阶段安全援助几乎不符合援助这个词,这意味着承认另一个国家的主权。相反,它的标志是主权的废除。美国的大公司决定了经济条件,特别是在以农业为主的加勒比海和中美洲。当地精英,尤其是大地主,与美国公司合作。安全意味着确保他们的土地所有权的神圣性和劳动的农民的必要供给。基础设施建设或后来被称为“公民行动”是在美国海军陆战队的要求下进行的,并利用corvée劳动力为美国企业利益服务。美国的军队在地面上,美国的手指在扳机上。当地的安全部队往往缺乏训练,装备简陋,组织混乱,但仍然能够进行残酷的镇压。

墨西哥革命和拉美新兴的精英阶层改变了这种格局。大萧条对拉丁美洲的深刻影响凸显了地区间的相互依赖。自世纪之交以来出现的半球经济一体化系统在提高国家生计方面所做的工作要少于使它们容易受到全系统损失的影响。墨西哥革命提出的治理的新模式,它赋予集体的土地和其他资源的国家,以及一个信念区域团结可能防止持续违反经济主权来自北方,导致拉丁美洲的精英们对美国提出的新要求。这一推动导致了对该地区的新做法——富兰克林·德拉诺·罗斯福总统1933年的“睦邻政策”。现在,美国名义上不干涉其南方邻国的内政。占领时期结束了,安全援助的经典时期很快就开始了。

反间谍和压制劳工组织

从第二次世界大战之前开始,一直持续到冷战,新的安全援助时期与以前不同,赋予了当地精英权力,这些人被视为可靠地服从美国的政治和经济需求。虽然农业出口仍然是关键的经济部门,但当地的发展转向了进口替代工业化,这反过来扩大了产业工人阶级及其组织。对西半球劳工激进主义的担忧上升,加深了美国对工业组织和罢工活动的担忧。

另一个关键特点是使用当地安全部队作为代理人;美国地面部队只有咨询和训练能力。负责安全援助的机构也发生了变化。虽然美国海军陆战队很早就提供了援助,但到20世纪40年代,联邦调查局(FBI)开始协助警察部队。在美国国际开发署(USAID)的支持下,这种非军事(而非军事)安全援助在冷战期间继续进行,同时提供军事援助。然而,美国安全顾问对许多拉丁美洲安全机构的综合特征感到困惑,这些机构并不总是将民警与军队区分开来。因此,训练往往是重叠的。警察得到了重型武器,军队接受了打击所谓颠覆活动的训练。

“用来监视拉丁美洲纳粹的反间谍手段被用来监视左派。”

起初,“好邻居”安全援助旨在控制拉丁美洲与日本、意大利和德国之间的联系。随着战争迫在眉睫,美国启动了一项反间谍计划,以搜寻轴心国间谍或其他特工,并跟踪他们在西半球的经济往来(尤其是军事供应方面)。美国联邦调查局(FBI)局长j·埃德加·胡佛(J. Edgar Hoover)监督了一项新的、秘密的拉丁美洲安全援助任务,名为特别情报局(SIS)。4杜伦:杜克大学出版社,2017更多信息→虽然睦邻政策标志着西半球关系的转变,但胡佛的SIS标志着一种延续:维持美国在该地区当地安全部队的利益,这一次是通过输出联邦调查局对格兰德南部共产主义的痴迷。拉丁美洲用来监视纳粹的反间谍手段也被用来监视左派。警官们学会了如何利用线人和制造逮捕借口,以及技术调查方法。联邦调查局的行动通过允许政府参与监视和镇压,塑造了左翼在这些国家的策略、战略和目标。美国对共产主义的恐惧超过了对轴心国的担忧,这些反间谍技术也是如此。

随着工业化的发展,工人阶级的辛迪加和工会与现存的农民组织一起发展。墨西哥劳工领袖Vincente Lombardo Toledano对SIS特别感兴趣,他的行动和讲话都被记录了下来。据FBI特工报道,总部位于墨西哥的Confederación de Trabajadores de América Latina试图组织该地区的工人。例如,该联盟在1945年1月成功地号召拉丁美洲的工人停工。为了监视工会并收集经济和工业数据,联邦调查局深入到企业和外交岗位。这些信息影响了国务院和其他美国政府权力中心以及业界对该地区的理解和接触。

但这一时期的政治动荡超越了工会活动。战后,许多国家开始了重大的经济和政治改革计划。例如,危地马拉和萨尔瓦多都经历了左倾但不是共产主义的政治转型,而厄瓜多尔经历了民众民主革命。并非拉丁美洲的每一件事都是苏联影响或共产主义组织的结果,但美国也不是真正控制该地区政治的人。这种动荡改变了这个地区,伴随着城市化和工业化的加快、绿色革命带来的农业劳动力的变化和新的基础设施项目。二战后的发展和无产阶级化似乎预示着现代化的奇迹,一场非共产主义革命。识字率、预期寿命和政治参与度显著提高。但这些成果在地区和国家内部是不平衡的。

民主的扩大需要同时进行反革命,目的是阻止被边缘化的人发展政治凝聚力。为了确保这一结果,美国和地方精英阻止穷人在田间和车间里获得权力,并灌输对平等和民主要求的报复的恐惧。安全援助是关键的催化剂。

区域反革命

20世纪中叶的安全援助巩固了美国在地区的霸权。它还为20世纪后期的不安全感创造了条件,支持了由装备精良的安全部队支持的独立的地方精英,这些安全部队的镇压能力远远超过任何安全威胁。冷战时期的安全援助旨在培养整体和主权力量,错误地认为安全部队、地方精英和美国的利益将永远保持一致。但半自治安全部队的建立实际上使这些部队和与他们有联系的当地精英能够摆脱束缚,追求其他目标。军事独裁者将这一趋势奉为神明。

“冷战对拉丁美洲来说一点也不冷,数十万人丧生,数百万人流离失所。”

美国安全援助的高峰时期始于1954年美国支持的危地马拉政变。很快,美国开始向整个半球(以及亚洲和非洲)的警察部队提供民事安全援助。虽然美国的反间谍行动仍然赋予了地方警察权力,但胡佛领导下的联邦调查局(FBI)却被中央情报局(CIA)边缘化,后者通过民间发展机构进行运作。尽管如此,美国国际开发署公共安全援助的方法在关键方面复制了SIS的蓝图。成千上万的警察和军官前往美国管理的学院学习在国内使用的方法,以及审查和思想培养。在拉丁美洲,冷战一点也不冷,有数十万人丧生,数百万人流离失所。美国的手指没有直接对准扳机,但华盛顿提供了枪支、子弹、射击训练和跟踪目标的监视技术。

在此期间,安全援助的重点仍然是劳动激进主义,但对产业工人的镇压改变了政治斗争的动态。例如,在20世纪40年代,与联邦调查局(FBI)合作对厄瓜多尔激进分子进行镇压,导致一些人发展了武装自卫计划,或躲到地下,并秘密组织起来。5贝克,拉丁美洲的联邦调查局上世纪60年代,这种动力在整个拉丁美洲变得更加明显。对开放和民主组织的限制助长了更极端和暴力的反应,城市游击队的议会外团体以及切·格瓦拉制定的“焦点”战略。反过来,新形式的不安全似乎需要更深入的安全援助。由于美国的技术援助,美国外交部门的自由派成员非常清楚,在20世纪60年代中期发生了侵犯人权的事件,但对安全顾问来说,侵犯人权只是意味着需要更多的援助、培训和技术改革。6北卡罗莱纳州达勒姆:杜克大学出版社,2014更多信息→

并非每个国家都获得了相同类型或水平的技术援助,这些援助是根据美国情报机构对安全风险的分析而改变的。例如,巴拉圭被公认为是该地区最一贯镇压人民的政府之一。与该地区其他与美国结盟的独裁政权一样,它在SIS项目下得到了FBI的少量援助,但没有得到美国国际开发署的公共安全援助。然而,巴拉圭确实是美国中央情报局秘密行动的地区滩头阵地,有证据表明,从20世纪60年代开始,美国就通过这里非正式地向准军事组织和右翼敢死队输送武器。相比之下,美国在厄瓜多尔直接启动了一个公共安全项目,引入武器、训练和先进的监视和暴乱控制设备。20世纪60年代,厄瓜多尔经历了对土著居民的屠杀和警察的克制这两种极端情况,在1968年的一次罢工中,“如此引人注目,以至于学生们发布了一张传单”,“赞扬”警察没有犯下大屠杀。7→Robert K. Thierry和Robert J. Weatherwax,关于厄瓜多尔共和国国家警察部队的报告(华盛顿特区:国际合作管理局,1959年1月),93。
→戴安娜·简·西莫,”巴拉圭的文件详细记录了美国盟友的暴行”,纽约时报1999年8月11日。
拜伦·恩格尔,《公共安全要事》,1968年9月6日;“亮点”报告;东亚(区域),第31项;国际开发署记录,记录组286;25盒;美国国家档案和记录管理局,学院公园,MD。
更广泛地说,一个国家特定的政治制度和精英组成说明,美国的援助比美国人员的存在更能实现什么:在这些例子中,同一名美国顾问被派往巴拉圭和厄瓜多尔,但结果不同。

国会于1974年终止了美国国际开发署的公共安全项目,部分原因是有人指控其顾问在巴西教授酷刑方法。这一终止并没有戏剧性地改变与智利、阿根廷和巴拉圭的关系,这些国家由于各种原因当时还没有公共安全项目。这些国家已经成为绕过美国的新区域安全援助网络的节点,尽管它们的反共倾向符合美国的要求。在许多激进分子流亡海外的情况下,这些国家和其他国家的情报机构在美国国际开发署在整个半球构建的通信和情报共享工具的基础上,合作跨境追捕他们,这就是所谓的“秃鹰行动”(Operation Condor)。8约翰·丁格斯→秃鹫年(纽约:新出版社,2004)。
→J。帕特里斯McSherry说掠夺国家:秃鹰行动和拉丁美洲的秘密战争(纽约:Rowman & Littlefield, 2005)。
阿根廷也在1980年代向卷入内战的中美洲部队提供安全援助和训练。9雅典:俄亥俄大学出版社,1997更多信息→这些地区性的军事和情报合作网络与新兴的反共产主义极右翼组织相吻合,这些组织由于伊朗门事件而在20世纪80年代末登上了新闻头条。

公共安全援助的终止使美国的安全援助披上了新的外衣,最明显的是毒品管制。在美国国际开发署(USAID)公共安全项目的12年里,接受培训的警察和准军事人员的数量与1973年后美国缉毒局(Drug Enforcement Administration)成立的前12年相当,后来超过了这一数字。在八十年代,恢复了海外警务协助,由律政司管理。随着许多城市游击队的失败和解散,重点转移到麻醉品管制,作为镇压农村叛乱的新掩护。10肯特州:肯特州立大学出版社,2011更多信息→

毒品战争和美国的衰落

由于军事独裁者统治着西半球的许多国家,安全部队变得更加肆无忌惮。但与此同时,全球经济正在发生变化。这一转变的关键是石油美元过剩,石油美元随着油价上涨而增加,与此同时,布雷顿森林体系(Bretton Woods)的货币控制体系也结束了。这些资金寻求有利可图的出口,其中一笔是贷款给拉美国家。这一基础是为1982年开始的西半球债务危机浪潮奠定的。

“民主政权,而不是军事独裁政权,将获得最新的安全能力。”

20世纪80年代,西半球的军队对包括许多土著群体在内的农民进行了残酷的打击。在上世纪70年代削减安全援助之后,美国的安全援助在上世纪80年代激增。学者和调查记者记录了美国对虐待行为的认识程度,甚至鼓励虐待行为的程度。此外,美国在20世纪80年代和90年代又回到了最古老的干预方式,通过军事入侵废除了格林纳达、海地和巴拿马的主权。与此同时,整个西半球都在继续提供独立的安全援助,美国资助的反对左倾政府的所谓民主活动也是如此。11纽约:剑桥大学出版社,1996更多信息→民主政权,而不是军事独裁政权,将获得最新的安全能力。从上世纪90年代末开始,国会出台了新的法律限制,试图限制对严重侵犯人权者的援助,但例外情况仍然很多。

在像哥伦比亚这样的国家,叛乱/反叛乱的动态与毒品出口经济的大规模扩张相吻合,导致国家和卡特尔、合法和非法经济的功能不可分割。美国对毒品的严格禁止使得毒品极其有利可图,并为洗钱和房地产投机提供了温床。拉美精英阶层的构成开始发生变化,特别是上世纪90年代,国有基础设施和资产私有化带来了巨大的意外之财。拉美精英不再只关心国内事务,他们加入了跨国投资者阶层,他们与当地安全问题的关系也发生了变化。对城市和农村工人武装的镇压让位于对新的积累边界的政治抗议,特别是通过采矿、伐木或建造水电大坝来开采资源。与此同时,毒品暴力带来的安全威胁被用来证明新的积累形式是合理的,例如,通过大规模性别暴力对华雷斯市中心的社会清洗打开了城市复兴和中产阶级化的可能性。12梅丽莎·w·赖特,”墨西哥的中产阶级化、暗杀和遗忘:女权主义的马克思主义故事”,性别、地点和文化21日,第一(2014): 1 - 16。

美国的安全援助始终致力于保障资本再生产的条件,努力压制和削弱边缘群体和最容易受到资本掠夺的群体的权力和组织。几十年来,被诊断为威胁的是有组织的劳工或共产主义游击队,他们的目标是遏制资本主义剥削。在美国安全援助的帮助下,这些组织的继承人仍然是袭击目标杀害环保人士以及涉及的美国人员杀害洪都拉斯的平民为例。13莫伊拉比尔斯。”一个不争的环保运动”,《NACLA美洲报告》49岁的3号(2017): 315 - 322。土著人群也保持高度脆弱特别是当持续的商品繁荣使得他们的土地和地下区域对跨国投机者越来越有利可图的时候。名义上,美国目前的大部分安全援助是针对缉毒的。然而,今天,这种感知到的威胁和统治派系的利益融合了,跨国的食利者资本家和卡特尔领导人追求同样的目标,即以开采和金融为导向的盈利,合法和非法积累形式的物流完全纠缠在一起。14马丁正在开心。”开采空间,都市爆炸:拉丁美洲的行星城市化和商品繁荣”,国际城市与区域研究杂志40岁,第一(2016): 96 - 112。所谓的“粉红浪潮”(Pink Tide)——即西半球的左倾政府——的衰落仍在继续,而在整个拉丁美洲崛起的右翼领导人往往与彼此、以及本国的军队和情报机构保持密切联系。

在这些转变的同时,将军事和工业利益联系起来的相同逻辑仍然存在。随着安全援助和彻底的战争,它成为全球范围内企业盈利能力的主要保证,它对资本主义的强度和中心地位只会加深。15威廉·i·罗宾逊2008年的“大衰退”和持续的危机:全球资本主义视角”,现代社会学国际评论38岁的2号(2012): 169 - 198。两项由美国主导的打击有组织犯罪的巨大努力,哥伦比亚计划和它的墨西哥分身Mérida倡议,分别花费了大约100亿美元和30亿美元。然而,来自拉丁美洲的可卡因、海洛因、甲基苯丙胺和其他毒品仍然随处可见。去年是墨西哥最暴力的一年;2018年的死亡和失踪人数有望超过2017年。长期的反革命仍在继续,但结束反革命的希望并没有破灭。新当选的墨西哥总统Andrés曼纽尔López奥夫拉多尔表示,他将结束Mérida倡议。如果这场旷日持久的反革命运动真的结束了,它将会像它的成长一样,被一个又一个国家打败,也会被跨国打败。

横幅照片来源:Pablo Flores/Flickr

引用:

1
格雷格·格兰丁(Greg Grandin),《生活在革命时代:面对拉丁美洲冷战的暴力》(Living in Revolutionary Time: come to Terms of the Violence of Latin America’s Cold War)一个世纪的革命:拉丁美洲长期冷战期间的叛乱和反叛乱暴力,eds。Greg Grandin和Gilbert M. Joseph (Durham, NC:杜克大学出版社,2010),1-42。
2
纽约:反面,1994 更多信息→
3.
约翰·h·科茨沃斯美国干预的目的是什么?哈佛拉丁美洲评论(2005年春夏):6 - 9。
4
杜伦:杜克大学出版社,2017 更多信息→
5
贝克,拉丁美洲的联邦调查局
6
北卡罗莱纳州达勒姆:杜克大学出版社,2014 更多信息→
7
→Robert K. Thierry和Robert J. Weatherwax,关于厄瓜多尔共和国国家警察部队的报告(华盛顿特区:国际合作管理局,1959年1月),93。
→戴安娜·简·西莫,”巴拉圭的文件详细记录了美国盟友的暴行”,纽约时报1999年8月11日。
拜伦·恩格尔,《公共安全要事》,1968年9月6日;“亮点”报告;东亚(区域),第31项;国际开发署记录,记录组286;25盒;美国国家档案和记录管理局,学院公园,MD。
8
约翰·丁格斯→秃鹫年(纽约:新出版社,2004)。
→J。帕特里斯McSherry说掠夺国家:秃鹰行动和拉丁美洲的秘密战争(纽约:Rowman & Littlefield, 2005)。
9
雅典:俄亥俄大学出版社,1997 更多信息→
10
肯特州:肯特州立大学出版社,2011 更多信息→
11
纽约:剑桥大学出版社,1996 更多信息→
12
梅丽莎·w·赖特,”墨西哥的中产阶级化、暗杀和遗忘:女权主义的马克思主义故事”,性别、地点和文化21日,第一(2014): 1 - 16。
13
莫伊拉比尔斯。”一个不争的环保运动”,《NACLA美洲报告》49岁的3号(2017): 315 - 322。
14
马丁正在开心。”开采空间,都市爆炸:拉丁美洲的行星城市化和商品繁荣”,国际城市与区域研究杂志40岁,第一(2016): 96 - 112。
15
威廉·i·罗宾逊2008年的“大衰退”和持续的危机:全球资本主义视角”,现代社会学国际评论38岁的2号(2012): 169 - 198。